11月29日，在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）聯合多家單位共同發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），首次明確了全國統一電力市場發展的“路線圖”和“時間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。
根據規劃，到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一。到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。
黨的二十屆三中全會提出，要“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場”。國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤指出，當前全國統一電力市場建設成效明顯，市場規則體系逐步建立，多層次市場框架基本形成，市場交易規模大幅提升，市場機制作用有效發揮。
數據顯示，2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場規模自2016年至今增長了近5倍。全國跨省跨區市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優化配置的作用不斷增強。全國電力市場累計注冊經營主體74.3萬家，同比增長23.9%，電力市場活躍度進一步提高。
新能源入市節奏也進一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發電的47.3%。部分大型發電企業新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規模不斷擴大，2024年上半年全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。
“伴隨著新能源裝機比重的快速提升，加之一次能源價格的波動、用電負荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，我國電力系統運行和電力市場運營正發生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設計。”中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆指出，《藍皮書》聚焦電力市場關鍵問題，研究提出適合我國國情和市場建設客觀要求的市場發展規劃思路、建設目標，標志著全國統一電力市場建設進入加速推進的新階段。
國家能源局監管總監黃學農在發布《藍皮書》時指出，統一電力市場建設應堅持安全可靠、市場導向、守正創新、系統協調的基本原則，按照三個發展階段目標，分步驟、分階段推進，近中期需完成構建多層次統一電力市場架構、功能完備和品種齊全的市場體系、適應綠色低碳轉型的市場機制、系統安全充裕靈活互動的市場機制、統一開放公平有序的市場運營機制等8項重點任務。
其中，在構建功能完備、品種齊全的市場體系方面，推動現貨市場按程序轉入正式運行，在2029年前全國絕大多數省份電力現貨市場正式運行。推動南方區域電力市場在2029年前實現正式運行。在構建適應綠色低碳轉型的市場機制方面，2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場。在構建系統安全充裕靈活互動的市場機制方面，到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%～5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。